一、進(jìn)一步提高認識,不斷加強事中事后監管
《條例》的******,有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力,但實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題,驗收“走過(guò)場(chǎng)”甚至弄虛作假時(shí)有發(fā)生,社會(huì )反映強烈。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視,充分認識到建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作從生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織到建設單位自主開(kāi)展的轉變,是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措,“放管服”改革不是放而不管,而是要求更加高效地抓好事中事后監管。
只有持續加大監督執法力度,嚴厲打擊弄虛作假行為,充分保障自主驗收的客觀(guān)性、真實(shí)性、準確性,才能使事中事后監管真正管出公平、管出效率、管出活力,才能維護自主驗收制度的公信力和生命力,才能保障“放管服”改革目標的實(shí)現。
二、進(jìn)一步嚴格執法,持續壓緊壓實(shí)各方責任
(一)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管責任。
(二)壓實(shí)建設單位的主體責任。
(三)夯實(shí)驗收第三方機構的相關(guān)責任。
屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在自主驗收監督檢查中,發(fā)現承擔驗收監測工作的第三方機構未按照國家法律法規及生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)標準、規范和規程開(kāi)展監測活動(dòng)的,依法進(jìn)行處罰;
涉及資質(zhì)認定管理以及涉嫌出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的,及時(shí)移送市場(chǎng)監管等部門(mén)依法實(shí)施行政處罰及信用懲戒;涉嫌犯罪的,及時(shí)移送公安機關(guān)。
三、進(jìn)一步完善機制,穩步提升監督執法效能
省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應不斷加強對自主驗收監督執法工作的細化指導,要根據我部已印發(fā)的驗收技術(shù)指南、規范,結合地方實(shí)際,制定并完善自主驗收現場(chǎng)檢查工作指南;
參照本通知附件所列典型弄虛作假情形,進(jìn)一步細化行政處罰自由裁量規則和基準;
(一)充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的積極性。
(二)充分發(fā)揮信息化手段在日常執法中的作用。
督促屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步加強全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺的應用,加強與環(huán)評、排污許可等管理信息的核查比對,及時(shí)發(fā)現弄虛作假行為線(xiàn)索;
(三)充分發(fā)揮技術(shù)機構和專(zhuān)家在輔助執法中的作用。
鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)政府采購等方式,充分借助技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、律師團隊等技術(shù)力量,對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行定期抽查,為精準發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題提供支持;
(四)充分發(fā)揮行業(yè)自律在規范驗收市場(chǎng)中的作用。
鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)差異化監管、幫扶指導、政策支持等正向引導措施,激勵第三方機構自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬驗收業(yè)務(wù)等行為,引導第三方機構和人員持續提升能力水平,強化行業(yè)自律和監督,進(jìn)一步凈化驗收市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織相關(guān)省(區、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本年度或上一年度已完成自主驗收的我部批準的建設項目進(jìn)行抽查,并將抽查情況在系統內進(jìn)行公開(kāi)通報。
請各省(區、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年12月底前將本年度行政區域內建設項目自主驗收監督執法情況報送生態(tài)環(huán)境部。
一、偽造或篡改關(guān)鍵信息
1. 環(huán)評審批情況、排污許可證申領(lǐng)情況等環(huán)保手續信息;
2. 建設地點(diǎn)、性質(zhì)、規模、生產(chǎn)工藝等工程基本信息;
3. 主要污染物種類(lèi)、排放去向、排放總量等污染物排放信息;
4. 主要污染物及環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次及周期、監測結果、達標判斷等驗收監測信息;
5. 環(huán)境保護設施類(lèi)型、數量、安裝位置、調試運行效果、自動(dòng)監測設施安裝聯(lián)網(wǎng)情況等環(huán)境保護設施信息。
二、關(guān)鍵內容缺失
1. 未對項目主要變動(dòng)情況及原因進(jìn)行分析,屬于重大變動(dòng)但未提供環(huán)評文件重新報批情況的;
2. 未對環(huán)評文件及批復文件要求的主要環(huán)境保護設施實(shí)際建設情況、調試運行情況、處理效果進(jìn)行分析的;
3. 未按照環(huán)評文件及批復文件、現行污染物排放標準、國家總量控制要求對特征污染物進(jìn)行監測的;
三、驗收結論錯誤
1. 建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施明顯發(fā)生重大變動(dòng),仍給出不屬于重大變動(dòng)結論的;
2. 主要污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)評文件及批復文件或者國家總量控制要求,仍認定達標排放或環(huán)境質(zhì)量達驗收標準的;
3. 其他存在《暫行辦法》第八條所列不得通過(guò)驗收情形,仍給出驗收合格結論的。
四、其他弄虛作假情形
1.偽造或纂改驗收報告所附主要證明或支持材料的;
2. 存在《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條、第五條及第六條所列纂改、偽造監測數據行為的;偽造或纂改公眾反饋意見(jiàn)及處理情況的。