環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性

什么是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這種預(yù)案區(qū)別于企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、消防、衛(wèi)生等其他應(yīng)急預(yù)案，以便于企業(yè)和的執(zhí)行和管理。

為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

我國《環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保主管部門和有關(guān)部門報告。

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

原環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

1、開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；

2、完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；

3、排查治理環(huán)境安全隱患；

4、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

5、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)；

6、發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：

1、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；

2、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；

3、產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

4、尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

5、其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

6、省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。

誰來編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？

1、成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算；

2、開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況；

3、編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見；

4、評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，開展演練進(jìn)行檢驗；

5、評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。

6、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)符合國家環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;

(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;

(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位;

(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證相一致，明確具體、操作性強(qiáng);

(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;

(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;

(八)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案流程圖

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練多久一次？

根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（粵府辦（2008）36號 ）第三十一條規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次。